أمر تقييدي مؤقت - ما هو وفي أي الحالات ستوافق عليه المحكمة؟

ما هو أمر الحماية المؤقت؟

أمر التقييد المؤقت هو أمر يصدر في بداية الإجراءات القانونية أو خلالها لفترة زمنية محدودة. إن الغرض من أوامر التقييد المؤقتة هو الحفاظ على الوضع الراهن. حتى لا تذهب الإجراءات القانونية سدىً. عند انتهاء الإجراءات القانونية، يمكن أن يتحول أمر الحماية المؤقت إلى أمر حماية دائم، أو بدلاً من ذلك، قد تنتهي صلاحية أمر الحماية.

צו מניעה זמני קבוע בתקנה 109 לתקנות סדר הדין האזרחי, תשע"ט – 2018, אשר קובעת כך:

يجوز للمحكمة أن تأمر المدعى عليه بالامتناع عن القيام بأي إجراء أو الامتناع عن إضافة أي إجراء أو القيام به بنفسه أو من خلال شخص نيابة عنه، إذا اقتنعت بوجود خوف معقول من أن عدم إصدار الأمر سيعيق بشكل جوهري التنفيذ السليم للحكم.

على سبيل المثال: يرغب شخص ما في بيع شقة. يدّعي شخص مجهول أنه المالك الحقيقي للشقة، وأن لديه نزاعًا مع الشخص المذكور حول هذا الأمر. يمكن للشخص المجهول اللجوء إلى المحكمة وطلب أمر قضائي مؤقت، حتى قبل انتهاء التحقيق في الدعوى، يمنع الشخص المذكور من بيع الشقة إلى حين انتهاء التحقيق في النزاع القانوني بينهما.

إذا لم يطلب شخص مجهول أمر تقييد مؤقت، فسيقوم شخص معين ببيع الشقة، وبالتالي ستتم العملية برمتها بين شخص معين وشخص مجهول من الناحية العملية بلا جدوى، لأنه في نهاية العملية سيتضح أن الشقة قد بيعت بالفعل لطرف ثالث.

أكدت المحكمة العليا في العديد من الأحكام أنه إذا تم طلب أمر قضائي مؤقت يهدف إلى تغيير وضع قائم (وليس الحفاظ على وضع قائم)، فسيتم رفض الطلب في معظم الحالات. כך לדוגמה נקבע בעמ"מ 7143/15 יובל זמר נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה חוף השרון:

تهدف معظم التدابير المؤقتة، بمختلف أنواعها، في المقام الأول إلى الحفاظ على الوضع القائم، والذي قد يتغير إذا لم يتم منح التدابير المؤقتة. (אורי גורן סוגיות בסדר דין אזרחי 908 (מהדורה אחת עשרה, 2013), להלן: גורן סוגיות בסדר דין אזרחי). בענייננו, מתן צו המניעה לו עותר המבקש לא יביא ל"הקפאה" של המצב החוקי שהיה קיים עובר להגשת הערעור. מערכת הנסיבות השוררת כעת בשטח היא שמלאכת בניית המפעל, שהחלה זה מכבר, נמשכת ומתקדמת מכוח היתר שניתן עוד בפברואר 2015. קבלת הבקשה למתן צו מניעה משמעה הקפאה, הלכה למעשה, של ההיתר שניתן להקמת המפעל, ולכן יש לראותה כמעין تم الطلب وهذا يعني أن التغيير في الوضع الراهن قد بدأ الآن.

באופן דומה נקבע על ידי בית המשפט העליון בעניין צו מניעה זמני, כך (רע"א 1379/16 מראון נופי נ' סאמי נופי):

علاوة على ذلك، ورغم أن هذا أمر تقييدي، إلا أنه يبدو في هذه المسألة أنه إجراء مؤقت سيؤدي إلى منحنا... لتغيير الوضع الحاليلأنه سيخلق عملياً، ولو مؤقتاً، ترتيباً جديداً بين الطرفين. من المعروف أن المحكمة لن تمنح إغاثة مؤقتة من شأنها تغيير الوضع القائم إلا في حالات استثنائية، وهذا ليس هو الحال.

في أي الحالات يتم إصدار أمر تقييدي مؤقت؟

للحصول على أوامر قضائية مؤقتة، يجب أن تقتنع المحكمة بوجود فرصة لقبول الدعوى، وبوجود أدلة أولية كافية على وجود سبب الدعوى في إطار... دعوى مدنية.

المحكمة كما ستدرس ضرورة العلاج لتحقيق الهدف، وما إذا كان العلاج مطلوبًا للحفاظ على الوضع القائم، وما إذا كان ضروريًا في مرحلة مبكرة من العملية القانونية.

وستقوم المحكمة أيضاً بدراسة ميزان المصالح (أي من الأطراف قد يتضرر أكثر إذا تم منح الأمر أو عدم منحه)، والاعتبارات المتعلقة بحسن النية، وما إذا كان هناك تأخير في تقديم الطلب.

في الآونة الأخيرة، تم تلخيص شروط منح أمر قضائي مؤقت، بما في ذلك الأدبيات القانونية ذات الصلة وأحكام المحكمة العليا الملزمة، بشكل جيد في قرار مشرف مجمع بيتاح تكفا السكني (رقم القضية 6/458/2021):

الإطار المعياري – أمر قضائي مؤقت

תכליתם של סעדים זמניים מוסברת בתקנה 94 לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018 (להלן: "التركيبات") הקובעת כי "إن الغرض من الإجراءات المؤقتة هو ضمان حق ظاهري أثناء الإجراءات القانونية والسير السليم والفعال للعملية أو التنفيذ السليم للحكم.".

وفقًا لأحكام اللوائح، عندما تقرر المحكمة الابتدائية منح الإغاثة المؤقتة، فإنها ستضع الاعتبارات التالية في الحسبان: فرص الدعوى القضائية ووجودها يبدو أن هناك أدلة كافية وجود سبب الدعوى؛ ضرورة الإغاثة المؤقتة لتحقيق الهدف، بما في ذلك حقيقة أن الإغاثة مطلوبة للحفاظ على الوضع القائم وأنها ضرورية في مرحلة مبكرة، قبل التحقيق في الدعوى (القاعدة 95 (ب) و (ج))؛ الفحص توازن الراحة واعتبارات الصدق، بما في ذلك حسن النية وقد اتفق الطرفان، سواء فيما يتعلق بالإجراءات أو بالطلب، بما في ذلك الإشارة المحددة إلى التأخير. (القاعدة 95(د)(3)).

כלומר, בהכרעה בבקשה למתן סעד זמני יש לשקול שלושה שיקולים עיקריים: הראשון, קיומה לכאורה של עילת תביעה, כאשר די בכך שהערכאה הדיונית תשתכנע כי התובענה מעלה לכאורה שאלה רצינית ואיננה בגדר תביעת סרק; השני הוא מאזן הנוחות שבו ייבדק הנזק שעשוי להיגרם למבקש אם לא יינתן הסעד הזמני לעומת הנזק שייגרם למשיב אם יינתן הסעד הזמני וכן נזק שעלול להיגרם לצד שלישי; השלישי, הוא שיקול שביושר ובצדק (ראו רע"א 645/21 فلان مقابل فلان، في الفقرة 4 (نيفو، 21.2.2021)؛ أوري غورين قضايا في الإجراءات المدنية، صفحة 711 (الطبعة الثالثة عشرة، 2020).

יצוין כי התיקונים שנעשו בפרק הסעדים הזמניים במסגרת התקנות, הם ברובם תיקונים נקודתיים ושינויי נוסח בלבד. הסיבה לכך היא שבמסגרת תיקון מספר 6 של התקנות הישנות משנת 2001 תוקן פרק הסעדים הזמניים באופן נרחב. (רע"א 1556/21 מיכאל (מיקי) עירון נ' עו"ד אלרן שפירא בר-אור, בפסקה 13 (נבו, 22.04.2021); יששכר רוזן-צבי, הרפורמה בסדר הדין האזרחי: מורה נבוכים, 24 (2021)),

ומשכך הפסיקה שהתייחסה לתקנות בנוסחן הקודם, עודנה רלבנטית גם לתקנות הקיימות וקובעת, בין היתר, כי בין שני השיקולים הראשונים (עילת תביעה ומאזן הנוחות) מתקיים "מקבילית כוחות", וכך ככל שהערכאה הדיונית תתרשם כי סיכויי המבקש לזכות בתביעתו גבוהים, תפחת הדרישה בדבר מאזן הנוחות ולהיפך (רע"א 343/21 אליהו יפרח נ' רשות מקרקעי ישראל, בפסקה 8 (נבו, 09.05.2021); רע"א 7396/16 גרין נט מחזור וטיפול בפסולת בע"מ נ' עיריית ירושלים (נבו, 22.11.2016); רע"א 8734/13 עבדאללה נ' מדינת ישראל רשות מקרקעי ישראל (נבו, 21.1.2014); רע"א 706/09 קופת חולים מאוחדת נ' המרכז הכירורגי ירושלים (נבו, 10.3.2009)).

עוד נקבע כי גם השיקול השלישי (יושר וצדק) עשוי להכריע את הכף על אף התנאים האחרים (ר' רע"א 6658/09 מולטילוק בע"מ נ' רב בריח תעשיות בע"מ (פורסם בנבו, 12.1.2010); רע"א 6685/17 הר של הצלחה וברכה בע"מ נ' בנק הפועלים בע"מ (نيفو (10.9.2017).

יש להדגיש, כי על המבקש, בכל מקרה, לעמוד ברף מינימאלי בנוגע לכל אחד מן התנאים בנפרד, שאם לא כן, לא יינתן לו הסעד זמני (רע"א 2826/06 שלמה אליהו אחזקות בע"מ נ' ישעיהו לנדאו אחזקות (1993) בע"מ (نيفو، 20.4.2006)).

متى يجب طلب أمر تقييدي مؤقت؟

يجب تقديم طلب أمر الحماية المؤقت فوراً أو في وقت قريب جداً من تاريخ معرفة الحاجة الفعلية إليه. وإذا تأخر تقديم الطلب، يجوز للمحكمة رفضه لهذا السبب (قد يكون السبب هو أن التأخير يدل على عدم الحاجة الفعلية للأمر، وإلا لكان الطرف المعني قد تقدم بطلبه فوراً).

ختاماً

أمر تقييدي مؤقت هو إغاثة مؤقتة يمكن طلب هذا الأمر في بداية الإجراءات القانونية أو خلالها للحفاظ على الوضع الراهن. يجب تقديم هذا الطلب فورًا أو بمجرد اكتشاف الحاجة إليه. قد يؤدي عدم تقديم الطلب في الوقت المحدد إلى رفضه، ولو لهذا السبب وحده.

لن تستجيب المحكمة لطلب أمر تقييدي مؤقت إلا إذا توفرت أدلة كافية وقوية تدعم ادعاءاتك. وفي حال عدم وجود أدلة كافية، قد يُرفض الطلب.

الأسئلة الشائعة حول أمر الحماية المؤقت